丞相和皇帝谁的权力大？很多人一听这问题估计就想笑，天下都是皇帝的，那肯定皇帝的权利大呀！实际上那也未必。

其实从西汉初期就不一样了。众所周知，中央集权君主专制是由秦始皇确立的，皇帝确实有最终决定权，但即使皇帝有三头六臂，他也不能做任何事情都做，也没有精力管理那么多事情；于是他成立了一个政府团队为他分担工作，文官由宰相控制，武官由太尉控制。

西汉推翻秦朝后，基本继承了这一套，宰相地位最高，权利更大。成立的宰相府也是国家决策机关:相当于清朝的军机处，现在的国务院常委:当时议政皇帝要去宰相府，而不是丞相向皇帝汇报。

更重要的是，宰相府不仅是国家行政中心，整个宰相府那都是宰相说了算：如人事调动和任免，即使宰相想插入自己的心腹，皇帝也管不着。宰相的意见和决定，皇帝也必须顺从地听取。最著名的宰相，如诸葛亮和曹操。

之所以会出现这样的情况，是因为丞相府的官员只听从丞相的命令，皇帝在这还真不如宰相好使。当然了宰相任命还是需要皇帝首肯的，除非是宰相权力大到能罢免皇帝扶持新的傀儡，一般表面上还是皇帝权利大。