尚书省简介

尚书省（汉语拼音：Shɑnɡshushenɡ；英语：Department of State Affairs），中国魏晋至宋的中央最高政府机构之一。

始名尚书台，后称尚书省。

它是由汉代皇帝的秘书机关尚书发展起来的。

起源及其演变

秦及汉初，尚书是少府的属官，是在皇帝身边任事的小臣，与尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席合称六尚，因其在殿中主管收发（或启发）文书并保管图籍，故称尚书。

汉武帝刘彻时，进一步强化君权，政事不专任二府（丞相府、御史大夫府），尚书因主管文书，省阅奏章，传达皇帝的命令，地位逐渐重要。

武帝游宴后庭，为便于出入宫禁，用宦者主管尚书事务，称为中尚书令，简称中书令，又兼谒者之职，因称中书谒者令。

但在宦官为中书时，也有士人任尚书之职。

由宦官典尚书的制度，受到大臣激烈反对。

到成帝建始四年（前29），终于专用士人，并分曹理事。

由于尚书在西汉已成为政府机要部门，所以凡是掌握实权的大臣都领尚书事。

东汉光武帝刘秀鉴于西汉晚期的权臣专政，有意削弱相权，太尉、司徒、司空居三公高位，名为宰相，而实际权力则逐渐移于尚书。

此时，尚书机构称台，已是一个组织复杂的机构，并成为政府的中枢，号称中台。

但是在东汉，尚书台仍然算是少府的下属机构。

尚书令、仆射、尚书等官的禄秩都较低，令秩千石，仆射、尚书秩均六百石。

三国时，尚书台已正式脱离少府，成为全国政务的总汇。

令、仆射、尚书品秩已经很高，并为第三品，与九卿同级。

汉献帝时，曹操执政，荀彧为尚书令，曹操征伐在外，荀彧常居中持重，可见此官地位之重要。

曹操为魏王时，置秘书令，典尚书奏事。

其子曹丕（魏文帝）代汉称帝后，改秘书令为中书令，又置中书监，并掌机密，下统中书郎若干人，组成中书省。

魏明帝时，中书监、令号为专任。

这样，原来作为皇帝侍从的侍中也逐渐成为参与机密的要职，尚书台不再有独占机枢的地位。

虽然如此，由于全国政务首先集中到尚书台，因此它作为全国行政总汇机构的趋势仍在继续发展，执政重臣也要加上录尚书事的头衔，才能过问机密。

孙吴略仿曹魏，也是尚书、中书并置。

蜀汉则沿袭东汉，尚书之权甚重。

西晋沿袭曹魏，以尚书台总揽政务，而别置中书，门下二省以分其权。

然尚书令、仆射仍是全国行政部门的首脑，称为端右、端副，地位在中书监、令和侍中之上，重臣当国仍必加录尚书事。

东晋以后，录尚书之权渐分，有时以三四人并录尚书事。

宋孝武帝孝建中，为防大臣威权过盛，遂省去录尚书之职，以后置废不常。

又自魏晋以后，士族崇尚清谈，不屑过问琐碎的日常事务；而且自东晋以后，高门子弟都以出身作尚书郎为耻辱，以致于令、仆射及郎中多不奏事，当官成为挂名，于是，尚书台的日常事务多交给令史去处理。

这样，令史就渐揽事权，尚书省内部有权力下移的趋势。

加之，南朝时中书舍人专任机密，尚书省的实际地位更为下降。

西晋灭亡后，在北方建立的十六国，除前凉、西凉遥奉江南正朔，不立尚书台外，其余政权均见尚书令、仆射、尚书等官职。

但其具体情况不详。

北魏出自鲜卑族，本身有部落大人会议决事的制度，及魏道武帝拓跋珪破后燕，皇始元年(396)始仿魏晋立尚书台，置三十六曹。

但北魏前期的尚书台是鲜卑旧制与中原制度的糅合，与江南制度迥然不同。

北魏尚书制度的正式建立，实际在太和改制以后。

太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制，十七年，颁布第一个职员令，太和二十三年又颁布第二个职员令，尚书省及其他官职都仿照魏晋制度，主要也是以尚书省总领庶政，而中书、门下二省分掌机权，门下之权尤重。

东魏、北齐承袭北魏，而尚书之权较重。

这是因为北齐文襄帝高澄、齐文宣帝高洋都曾在东魏朝担任过尚书令，北齐除在首都邺城置尚书省外，在晋阳也置尚书省，同样具有中央行政机构职权，这是因为晋阳是北齐下都，皇帝经常前往并在那里发号施令。

西魏时，朝廷尚书省的组织情况不详。

宇文泰以大行台执政。

大行台的组织略同于尚书省，有仆射、尚书、丞、郎等职。

周惠达、苏绰、卢辨都曾为行台尚书。

到西魏末才实施摹仿《周官》的六官制，废除了尚书省。

北周承之。

隋文帝杨坚代周称帝，于开皇元年(581)恢复了尚书省，并使之成为名副其实的全国最高行政机构。

隋代不置录尚书事，尚书令虽设而常缺，尚书左仆射便是首相。

隋炀帝大业三年(607)后，左右仆射也不补任了。

唐沿隋制，也是三省（尚书、门下、中书）并置，而尚书省事无不总，是全国行政的总汇机构。

尚书令仍是虽设而常虚其位，故以仆射为省主，若置左、右仆射，便以左仆射为省主。

仆射之下设左右丞，协助仆射分理省内事务。

尚书省设六部二十四司，全国政务，各归所司。

九寺三监），则成为具体办事的职能机构，贯彻尚书诸司所传达之政令。

地方州、县亦禀承尚书符令施政，并定期向尚书诸司申报户口、籍账及政绩，故尚书省仍是国家政事总枢纽，是最高行政机构。

唐初，左、右仆射及中书令、侍中并为真宰相，左仆射居首，地位极为尊崇。

但是就在唐朝前期，尚书省的地位已在下降。

首先，是仆射相权的削弱和被剥夺。

唐朝在门下省设政事堂，为宰相议政之处。

参加议政者原为三省长官（即左右仆射、中书令、侍中）。

但皇帝又以敕令指定其他官员参加议政，称为参加机务，参议朝政等，其官品位较低者则加以同中书门下三品或同中书门下平章事等头衔，亦为宰相。

贞观二十三年(649)，李勣拜尚书左仆射，亦加同中书门下三品称号，于是左仆射为当然宰相的地位发生了动摇。

其后，凡官仆射者必须加此称号，才能参加议政，才是真宰相。

左右仆射逐渐被排除于宰相之外，到唐玄宗时就少有仆射参加议政的事例。

尚书省因其长官被排除于决策机关之外而成为单纯的执行机构了。

其次，是尚书省各部诸司的职权逐渐为新发展起来的各种使职所夺。

这种使职由皇帝以敕令任命，专管某一具体职事，属于差遣性质。

唐玄宗时是各种使职迅速发展的时期，如在财政制度方面就有劝农使、度支使、营田使等的设置。

这些专一性的使职，直接禀承皇帝的敕令，指挥其下属机构，很少通过尚书省。

安史之乱以后，由于军事上的急需，使职增设更多，权力更大，加以宦官专政，藩镇跋扈，尚书省的职权更加削弱。

于是尚书诸司成为闲曹。

唐朝后期，尚书省已有名无实。

北宋初，形式上还保留尚书省的组织系统，但权力既不归属，郎官又不治事，权借此以寄禄秩，别无差遣，尚书省的制度名存实亡。

辽、金有尚书省，与宋制略同。

元代以后，尚书省遂废除。

组织及职掌

尚书台（省）的组织由简到繁，历代均有变化。

汉初已有令、仆射及丞的职别。

令为主官，仆射为副，丞则为令、仆之佐职。

至汉成帝时，始分曹理事，有常侍曹，主公卿（指中央行政部门）；二千石曹，主郡国二千石（指地方政府）；民曹，主吏民上书；客曹，主外国夷狄（指国外及国内少数族），凡四曹。

后又置三公曹，主断狱，共为五曹，每曹各有尚书一人，在令、仆射统属下分领政务。

东汉设六曹尚书（或说为五曹六尚书，其中三公曹置尚书二人），尚书之下复有侍郎36人，分属六曹，成为三级组织。

尚书令、仆射及六曹尚书合称八座（隋唐时以左右仆射及六尚书为八座），为台中长官；尚书郎则主作文书，起草立义，上殿奏事，“八座受成，事决于郎，下笔为诏策，出言为诏命”，为台中具体办事人员。

郎官之下复有令史18人（后增至21人），主抄录文书。

但东汉侍郎与令史尚无严格界限，侍郎缺常以令史升补。

协助令、仆理事者尚有左、右丞各一人，左丞有纠劾之权，历代均同。

魏晋以后，令、仆射及左、右丞理事之处为都台（后称都省）。

下为列曹尚书，其数或五或六，各代不一，其区分办法也与东汉略有不同，如曹魏置五曹尚书：吏部，主铨官吏；左民，主民事；客曹，主外国及国内少数民族；五兵，主军政；度支，主财政。

列曹尚书之下，复分曹置郎官，其数或多至36曹（西晋，北魏），或少至15曹（东晋），其名称职掌亦代有变化，因事而设，不能尽举。

丞郎之下，均有都令史、令史、主事、省事等吏职。

而郎官、令史之区别甚严，自郎官以上，多属士族；主事、令史，则多出寒人。

虽间或有初仕令史而官至令、仆射（如北齐之赵彦深），然出身令史为人所贱视，则是普遍情况。

尚书省之组织，至隋而定型。

尚书省设六部，长官为尚书及左右仆射：吏部综铨选之任，礼部掌礼仪及贡举，兵部主兵籍、器仗，刑部（初名都官）理刑狱辞讼，民部（唐代因避太宗讳，改称户部）负财政之责，工部知工程建设。

六部下设二十四司，每司有侍郎一至二人，员外郎一人。

炀帝时，又于每部增置侍郎一人以为尚书之副，原诸司侍郎则改称为郎（唐代则称为郎中）。

尚书都省增设左右司郎（唐代改为郎中）各一人，作为左右丞之佐。

唐朝沿袭隋制，但名称屡有变更。

龙朔二年(662)改尚书省名为中台，左右仆射为左右匡政，咸亨(670～674)初复旧；光宅元年(684)又改名为文昌台，左右仆射为文昌左右相，垂拱元年(685)又改省名为都台，万岁通天(696～697)初复旧；长安三年(703)又改为中台，神龙(705～707)初复为尚书省。

开元元年(713)又改左右仆射为左右丞相，天宝元年(742)复旧。

其下六部名称也有改复。